中国新增投资既治污又防污

来源：人民日报海外版发表时间：2009/05/07

近日，苏州工业园区星港街完成改造，道路两侧244套太阳能路灯投入使用，从而成为苏州市区首条绿色环保的全太阳能路灯街。

为应对国际金融危机冲击，去年四季度以来，中国实施了积极的财政政策和适度宽松的货币政策，迅速推出扩大内需促进经济增长的一揽子计划。随着新增投资的陆续推出，方方面面也出现了一些担心：在全力保增长、扩内需的同时，中国会不会放松环保限制？新增投资能否更多投入节能减排环保项目，从而避免新一轮投资热潮“可能给未来造成更多的污染”？

新增投资一成投向节能环保

自去年四季度以来，中国在两批新增中央投资中安排了２３０亿元用于节能减排、生态建设和环境保护项目，占新增中央投资的１０％。这个比例低不低？国家发改委秘书长韩永文认为这个比例是不低的，他说：“从投资安排上可以看出，中国不仅注重拉动内需、稳定经济增长，更注重为经济的持续、协调发展打基础。”

国家发改委资源节约和环境保护司司长赵家荣也认为，在保增长中，全国“节能减排工作不但没有受到影响，反而得到进一步加强”。在2300亿元新增投资中，安排节能减排投资195亿元。其中安排城镇污水、垃圾处理设施和污水管网工程130亿元，安排重点流域水污染防治工程40亿元，安排支持十大重点节能工程、循环经济和重点流域工业污染治理工程25亿元。赵家荣说，为推动节能减排，去年四季度以来，在落实新增中央投资中，发改委等部门一直在严格执行国家产业政策和项目管理规定，严格用地、节能、环保要求，遏制“两高”行业低水平重复建设。

单位GDP能耗下降

从实施效果来看，今年第一季度，钢铁行业投资同比下降6.4%，有色、石油石化行业投资增幅同比下降18.2和69.2个百分点，全国单位ＧＤＰ能耗同比下降２．８９％，降幅同比提高０．２７个百分点。此外，淘汰落后产能力度加大，四季度关停小火电机组211万千瓦。截至２００８年底，１０５万吨自焙铝电解产能已全部淘汰，落后炼油能力淘汰１０００多万吨，鼓风炉炼铜产能淘汰１５万吨，造纸落后产能淘汰５４７万吨，酒精落后产能淘汰９４．５万吨，味精落后产能淘汰１６．５万吨，柠檬酸落后产能淘汰７．２万吨。

有关专家分析认为，全国单位GDP能耗降幅增大，正是缘于中国在节能减排方面采取了有力措施。国家统计局也从三个方面分析了一季度单位GDP能耗降低幅度增大的主要原因：首先是经济结构变化带来明显的节能成效。一季度，经济结构发生积极变化，第三产业比重同比提高1.6个百分点，工业比重同比降低1.9个百分点。占能源消费70%左右的工业内部结构也向低耗能方向发展。其次是能源利用效率进一步提高。最后是工业各行业单位增加值能耗普遍降低。一季度，规模以上工业中的39个行业大类单位增加值能耗均有下降。

提高节能环保准入门槛

随着“十一五”规划所确定的节能减排任务实施进入第四个年头，2009年也成为实现“十一五”节能减排约束性目标的关键一年。为此，中国今年将出台种种政策措施，以利于节能环保。比如：出台固定资产投资项目节能评估和审查办法，加快制定或修订高耗能产品能耗限额强制性国家标准和主要用能产品强制性能效标准。继续提高项目节能环保准入门槛和“两高”行业项目资本金比例，引导金融机构严格限制高耗能和产能过剩行业贷款。

来自国家发改委的消息说，今明两年，中国将通过财政补贴方式，对达到能效等级1级或2级标准的高效节能空调、电冰箱、洗衣机等10大类产品加大推广力度。

今年会通过财政补贴方式推广节能灯1亿只，支持在13个城市开展节能新能源汽车推广应用试点。深化国家循环经济示范试点和汽车零部件再制造试点，支持建设一批循环经济重点项目。大力推进矿产资源综合开发利用和报废汽车、废旧家电回收利用。同时还将研究促进节能服务产业发展的政策，鼓励专业化节能服务公司采用合同能源管理方式，为中小企业、公共机构实施节能诊断、融资和改造服务。继续推进资源性产品价格和环保收费改革，积极落实差别电价政策，落实企业购买节能环保设备和节能环保投资项目所得税优惠政策……由此可见，即便在金融危机的背景下，中国高层节能减排的决心并没有改变。（Apsh）

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