环保能在金融危机中抓住哪些机遇？

来源：中国环境报发表时间：2009/05/14

金融危机在给环境保护带来挑战的同时，在某种意义上也给环境保护带来了机遇。

在金融危机中，一些地方领导更加清醒地看到了当地经济发展中的薄弱环节。如笔者所在的湖南省郴州市是典型的资源型城市，在整个工业经济体系中，有色采选业、有色冶炼加工业、煤炭采选业和非金属矿采选业稳定地占据全市前10名，其中有色采选业长期居第1位。全市矿产资源的开发利用长期沿袭“高开采、高消耗、高排放、低利用”的传统发展模式，掠夺性开采、粗放式经营、积累性污染相当突出。在金融危机中，郴州市受到重创的就有有色金属矿采选加工、出口贸易企业，这类企业有不少处于停产或半停产状态，反映出不合理的经济结构在市场竞争、金融风波中的脆弱性。这也使当地领导意识到转变经济增长方式、调整产业结构、强化矿产品深加工、提升产品科技含量及提高第三产业比重的重要性和紧迫性。地方领导意识的转变，无疑为环保事业大发展带来了难得的机遇。

在金融危机中，一些企业获得了治理污染、扩容提质的时间和利润空间。长期以来，一些企业不同程度地存在环保设施不完善、“三废”排放超标等问题，这些企业也制订了扩容提质、污染治理的方案，甚至准备好了治理费用，但担心停产会影响经济效益，因此宁可接受环境执法部门的处罚，也不愿意停止生产，致使污染治理方案迟迟没有实施。在国际金融危机冲击下，这些企业的生产经营受到了暂时影响，却为其进行扩容提质、污染治理提供了有利时机。首先，企业有了足够的时间，可以一心一意地实施污染治理方案。其次，可以节约治理成本。当前市场物价普遍下滑，不少产品的下降幅度甚至超过50％，企业可以利用这一时机实施扩容提质、污染治理，成本的大幅下降意味着污染治理企业经济效益的提高。再次，还可以争取到国家和地方的投资。更为重要的是，企业解决了环境问题之后，可以轻装上阵、大干快上，实现跨越性发展。郴州市就有20多家企业开始落实早已制订的污染治理、扩容提质方案，同时组织员工进行环境法律法规教育和污染治理工艺技术培训，主动解决环境遗留问题，开展生态恢复工程。

金融危机也为各地整治环境违法企业、调整产业结构创造了有利条件。客观地说，在当前县域经济结构中，不乏规模偏小、工艺落后、科技含量不高的“土法”企业，这些企业处于自生自灭状态，相当一部分没有安装污染治理设施，“三废”直接外排的现象很普遍。在金融危机中，这类小企业损失最为惨重，基本上处于全面瘫痪状态，为彻底解决区域环境整治整而不治、反弹严重问题创造了客观条件。同时，也促使一部分企业经营者转向发展高新技术产业和环保产业。

综上所述，各级政府及环保部门应该抓住机遇、迎接挑战，不失时机地加强环境保护，为实现经济社会的可持续发展有所作为。

一方面，要不失时机地督促污染企业进行环境整治，多还旧账。当前，“土法”企业停产停业只是暂时性的，一旦经济危机过去，这些小型的、粗放型的企业由于其投资相对少、工艺相对简单，恢复起来相对容易。同时，由于地方政府到时候急于发展经济，以弥补经济危机造成的各种损失，经济发展与环境保护的矛盾可能更加激烈。因此，各级政府及环保部门应该利用当前的有力条件，切实加大污染整治力度，促进当地产业结构调整，促进企业扩容提质升级。对规模偏小、工艺落后、治理无望的污染企业，坚决彻底取缔，绝不给关闭企业留下恢复重建的条件和能力。同时，引导企业经营者积极应对经济危机，抓住机遇进行产业转移，发展高新技术产业和环保产业；对于符合国家产业政策、有望治理污染的中小企业，要帮助其扩大整体规模、采用先进工艺、实施污染治理、实现达标排放，引导其靠大联强、整合资源，形成集约经营。

另一方面，要不失时机地强化环境管理手段，不欠新账。在国家加大投资、拉动内需的大形势下，项目建设必将出现一个高潮，这就需要各级政府和环保部门保持清醒，不能因加速项目建设而削弱环保，不能因保增长而忽视又好又快发展。

首先，要严守准入门槛。即使在金融危机这一特殊形势下，各级政府和环保部门也必须严格依法办事，不降低建设项目的准入门槛，不让不符合国家产业政策的“两高一资”项目有可乘之机，给经济复苏后的跨越式发展和可持续发展形成环境障碍。

其次，要严格审批环节。加快项目建设的速度需要特事特办无可厚非，这就要求政府及相关部门要切实加强服务，努力提高办事效率，绝不能为片面追求办事效率而忽视办事质量。在环境保护方面，更不能用降低环评等级甚至免去环评程序、随意减化环保审批程序等手段，求得项目建设的突击上马。

再次，要严肃办理手续。环评、环保审批是新、扩、改建项目必需的、严格的法定手续，必须认真办理，保持其科学性和权威性。即使处于经济危机的特殊形势下，需要特事特办，为建设项目开辟“绿色通道”，也必须以法规政策标准为依据、以事实为准绳，不能采取投机取巧、弄虚作假等“变通”手法来影响国家宏观经济政策的落实。

最后，要强化环境监管。对于特殊形势下的建设项目，更要实行全过程环境监管，严格执行环保“三同时”和后督察制度，确保环保设施和环境管理措施能够满足企业清洁生产的需要，确保项目投产后污染治理设施能够正常运行，从而实现增项目、增产但不增污的目标。（Apsh）

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