科学发展观指引下的西北林改之路

发表时间：(2009-03-20)

集体林权制度改革目前正在全国轰轰烈烈地推开，尤其是在南方集体林区，通过林改，森林资源得到了有效保护，农民收入大幅度增加，真正实现了“生态受保护、农民得实惠”的林改目标。

与南方集体林区相比，西北地区因其气候条件恶劣、生态环境脆弱，改革面临种种困难。一是高寒干旱，造林成活率低，破坏容易恢复难，生态保护和建设难度大；二是公益林比重大，并且大多都是灌木林，林业经济产出率低，依靠林业自身经济效益拉动改革难度大；三是集体林类型多，既有农田防护林，又有牧场防护林，还有大量宜林沙地和“四荒”地，规范明晰产权方式难度大；四是区域经济发展滞后，地方财政实力较弱，农民发展林业资金缺乏。这些困难是在南方集体林区推进林改过程中不曾遇到的。

因此，有的人认为农民对山林不太在意，对林改不感兴趣。有人说西北地区条件差，林改很难达到预期效果，改革的意义不大。但事实如何呢？要听一下西北人民自己的声音。青海省湟中县土门关乡上山庄村海拔2000多米，年均降雨量不足300毫米，立地条件很差，但林改入户调查，140户村民100%同意林改。宁夏回族自治区盐池县花马池镇柳杨堡村长年风沙很大，作物播种后往往被风沙吹跑，村民们说：“早就盼望有自己的一块地，可以造林种草，保护自己的家园。”此外，还有陕西、山西、内蒙古、新疆、甘肃等地的农民，他们也都希望林改政策尽快落实，尽快承包到属于自己的林地。

但西北地区毕竟不同于南方，虽然农民有改革的迫切希望，改革仍然要非常慎重，要以科学发展观统领西北集体林改，结合西北地区的社情林情，走以生态建设为主、以保障农民收益为重的生态型改革之路。

在改革过程中，首先，必须坚持以生态建设为主的林业发展战略，保证生态有发展、资源有保护，这是林改的第一原则，也是林改的底线。其次，必须坚持兴林富民、农民得实惠的原则，要建立财政转移支付制度、生态补偿制度，实施科技上的扶持和经济发展政策上的扶持。再次，必须坚持明晰产权、确保农民真正成为林地经营的主体和林木管护的主体，给农民一个完整的用益物权和长期稳定的林地承包经营权。一定要坚持实事求是，从实际出发，依靠群众，尊重历史，面对现实，确保林改质量，使林改工作平稳有序地顺利推进。

西北地区走以生态建设为主、以保障农民收益为重的生态型改革之路，既充分考虑了西北地区特殊的地理位置和脆弱的生态环境，将确保生态安全作为西北林改的前提，又提出了林改同样是西北农民增收致富的重要途径，确保农民通过林改得到实惠。

不仅要改革，还要让改革的春风为西北地区带来更多绿色，为西北人民带来更多财富。西北地区林改工作座谈会进一步深化了西北各省（区）对集体林权制度改革的认识，分析了西北林改面临的形势，提出了坚持以生态建设为主、以保障农民收益为重的生态型改革之路，这必将掀起西北地区林改的新一轮高潮，为西北的生态建设、西北农民的增收致富开拓出一片新的天地。

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