未来中国林业地位将更加凸显的思考

发表时间：(2009-05-02)

去年，中国受金融危机影响，返乡农民工剧增，然而他们赖以生存的耕地却不断减少。土地需求同供给之间的矛盾不断深化，引发了多种社会问题。中国43亿林业用地蕴含着巨大的能量，但是由于旧体制的长期存在，中国林业没有发挥出它应该发挥的作用。2008年，中国对不适应现实发展的林业采取了改革措施，将全面激活中国林业蕴含的能量。未来，林业在中国的经济、政治地位将更加凸显。

亿万农民工大军何去何从

农民工是中国改革开放以来工业化和城市化的主体，是中国在全球市场上竞争力优势的最主要因素。

天有不测风云。2008年，中国经济受金融危机冲击，许多沿海外向型经济企业被迫关、停、裁员。农民工、城镇就业困难人员和高校毕业生汇聚成待业潮流，三者相比，农民工的弱势地位明显。中国亿万农民工大军何去何从将关乎中国经济的发展和社会的稳定。

然而，农民工赖以生存的根本——耕地却不断减少。2009年，国土资源部新一轮全国土地利用变更调查结果显示：截至2008年12月31日，中国耕地面积为18.2574亿亩。1996年，中国耕地面积为19.51亿亩。12年间，中国耕地净减1.2526亿亩。

在温家宝总理在十一届全国人大二次会议政府工作报告中，有这样几句话：加强农业基础设施和农村民生工程建设；大规模开展土地整治，实行田、水、路、林综合治理；实施油茶良种补贴；严守18亿亩耕地红线不动摇；推进集体林权制度改革。我们可以看出，国家对林业的高度重视使人们感到中国林业在未来将凸显重要的经济和政治地位。

林业拥有巨大能量

温家宝总理为什么强调要守住18亿亩耕地的红线不动摇？中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文这样解释：“18亿亩耕地已经不能满足我国经济和社会发展的需求。最近几年，随着畜产品的快速发展，我国对优质饲料的需求也越来越大。大豆就是一种优质的饲料，我国每年都要从国外进口超过3000万吨。按照现在的生产能力，中国要产出3000万吨大豆，需要3亿亩耕地。”

如果中国林业能够建成现代开放式林业，应该可以破解上述难题。

大豆之所以受人们重视，是因为它的蛋白质含量极高。按每亩大豆产量100千克计算，那么每亩土地可产出35.5千克蛋白质。然而，在木本树种中，像大豆一样亩均高产蛋白质的树种比较多，如紫穗槐、大叶槐、桑树叶等。仅以桑叶为例，1亩桑田可产出1吨干桑叶，每100千克干桑叶中含有16%-28%的粗蛋白，按20%计算，1亩桑田可产出200千克蛋白，相当于5.63亩大豆产出量。照此计算，5300万亩饲料桑田就可以代替3亿亩大豆。而且，桑树种植成本低于大豆，一次性投入，就可以年年收获，可谓是一本万利。林业的政治、经济意义也由此可见。所以，农业要改革开放，林业更要改革开放，不能互相封闭，彼此孤立。

林改将凸显中国林业的地位

中国林地面积比耕地多几倍，却没有发挥出它应该发挥的作用。过去，由于没有在生产关系和生产力解放上进行深入改革，中国林业无法形成现代的开放式产业，集体林业用地占到总林地面积的三分之二。集体所有制林业是一种虚拟所有制。集体林地、集体林实际上就是由乡、村干部所有的“干部林”。村民既无经营权，又无收益权。

2008年6月8日，中共中央国务院颁布了《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》，对不适应现实发展的中国林业采取了改革措施。它的历史和现实的意义可归纳为4点：将农村家庭承包经营制度从耕地向林地拓展和延伸，从整体上解放和发展农村生产力；破解三农问题，促进农民脱贫致富，整体上推进社会主义新农村建设；增加森林面积，提升森林质量，增强森林生态功能和应对气候变化的能力，进而全面起到减灾、防灾作用，促进人与自然的和谐关系；林业要作为国民经济和生态建设的保障性大基础，充分发挥林业生态、经济、社会和文化的多功能效益，满足社会对林业的多样化要求。

截至2009年2月底，全国已有25个省（市、区）发文，13个省开展林改工作。和农业一样自下而上的中国林改，始发于福建省永安市洪田村。1998年5月，福建省永安县洪田村率先“分山到户”，林业生产力和生产关系发生了质的变化。1998年，洪田村林农人均收入为2800元。2006年，人均收入增加到5500元。

林改是一件中央十分关注的大事，由于历史的原因，碰到的困难和难题比较多，比如林界不清、利益重新分配存在阻力等问题。但是，只要我们认真执行中央的林改决定，不懈怠、不松动、不折腾，耐心、细致地做好每一项工作，中国林改就可以取得全面胜利。

来源：中国绿色时报作者：任荣荣浏览次数：